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【政策解读】|国家投600亿治理畜禽废弃物 推广农业领域PPP撬动社会资本

【政策解读】|国家投600亿治理畜禽废弃物 推广农业领域PPP撬动社会资本

TQLS天府肉猪 2017-09-20 10:07:50 |

[导读] 近年来,随着我国养殖方式从家庭散养向规模养殖加速转变,养殖量快速增长,在保障畜产品稳定供给的同时,畜禽粪污带来的农业面源污染等环境问题也变得越来越突出。全国每年产生畜禽粪污总量达到近40亿吨,畜禽养殖业排放物化学需氧量达到1268万吨,占农业源排放总量的96%,是造成农业面源污染的重要原因。

  8月30日,在农业部举行的新闻发布会上,国家发展和改革委员会农经司司长吴晓介绍,发改委和农业部将力争用3年的时间,支持200个以上畜牧大县,实现畜禽粪污资源化利用。

  吴晓表示,过去的传统农业是一个种养循环的生态系统,每家每户种几亩地、养几头猪,猪粪作为有机肥在自家田里施用,种养互促、循环利用,形成闭合的生产循环和稳定的生态环境。现在规模化养殖以后,畜禽粪污如果能够有效处置、合理利用,就会变成宝贵的资源,同时也为加快畜牧产业转型升级带来契机。

  3年内,支持200个以上畜牧大县推进畜禽废物资源化利用

  近年来,国家发展改革委会同农业部大力推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用,累计安排中央预算内投资600多亿元,重点支持规模养殖场标准化改造、农村沼气工程建设。截至目前,通过中央投资有效带动地方、企业自有资金,累计改造养殖场7万多个,建设中小型沼气工程10万多个、大型和特大型沼气工程6700多处,有效提高了规模养殖场的粪污处理能力和资源化利用水平。

  此外,国家发展改革委、农业部决定在进一步明确养殖主体治污责任、地方政府监管责任,完善监管制度的基础上,今后三年集中中央预算内投资,支持部分畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用工作。8月1日,两部门联合印发了《关于整县推进畜禽粪污资源化利用工作的通知》和三年工作方案,正式部署地方启动了这项工作。

  吴晓提到,在总结提炼各地好经验、好做法的基础上,国家发改委和农业部研究决定整合和优化支持畜禽粪污资源化利用现有资金渠道,集中用于畜禽粪污资源化利用工作,力争用3年的时间,支持200个以上畜牧大县,整县推进畜禽粪污资源化利用工作,为在全国范围内实现畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、治理农业面源污染探索成功模式,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展模式。

  农业部、发改委将聚焦关键环节,做好资金监管和绩效考核确保项目实施

国家发改委农经司司长吴晓

  吴晓指出,这项工作有四个方面的特点:

  一是在区域上更加突出重点,项目实施范围。我们选择了586个畜牧大县,这些县生猪、奶牛的养殖量分别占到全国的80%和60%。集中资金优先解决重点区域的畜禽粪污的问题有利于将成功的模式快速示范推广到全国,集中力量,突出重点。

  二是在建设内容上,聚焦关键环节。项目县根据现有基础条件,按照“填平补齐”原则,确定项目的建设内容,中央投资重点支持畜禽粪污的收集、存储、处理、利用等环节的基础设施建设。

  三是在工作推进上,更加注重发挥地方主动性和积极性。方案明确项目县作为项目实施第一责任主体,要求以中央投资为引导,在县级层面整合其他涉农资金,还必须在粪污的收储运、终端产品使用、保障设施用地等方面给出给力的配套政策,确保畜禽粪污真正得到了处理,真正得到了利用。

  四是在项目事中事后监管上,强调同步做好资金监管和绩效考核。中央资金严格执行中央预算内投资管理的相关规定,利用国家重大建设项目库,对项目进行调度,同时强化投资必问效,无效必问责的绩效管理理念,来建立项目绩效评价的考核机制、与年度投资挂钩奖优罚劣的奖惩机制。

  推广农业领域政府和社会资本合作,涉及畜禽资源利用花总投资已超7亿

  值得关注的是,三年工作方案里提出了“创新财政资金使用方式,推广农业领域政府和社会资本合作(PPP)方式,采取特许经营、购买服务、股权合作来撬动社会资本更多的投向农业农村”。

  发布会上,农业部发展计划司司长张合成称,畜禽粪污资源化利用链条长、参与的方方面面比较多,而且终端产品,比如有机肥利用、沼气发电都有一定的收益。通过PPP模式引导更多的社会资本参与这项工作,有利于调动方方面面积极性,有利于探索符合市场经济要求的成功商业模式。

  近期,国家发改委、农业部一起推出了20个农业领域PPP试点项目,其中有三个是涉及到畜禽粪污资源化利用,政府投资大体在7000万左右,但涉及到总投资超过7亿,实现1:9的撬动社会资本效应。这为畜禽粪污资源化利用发挥社会资本的效应提供了一个很好的参考模式。

  附:畜牧大县名单

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