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“垄断”配送能否圆了中国放心肉的梦

“垄断”配送能否圆了中国放心肉的梦

互联网 2013-09-25 11:53:21 |

[导读]   近年来,毒腊肉、美工肉、无证猪肉等食品安全问题一直在考验着旧有的猪肉产销模式:分散养殖--集中屠宰--分散运输--分散销售。我们知道...

  近年来,毒腊肉、美工肉、无证猪肉等食品安全问题一直在考验着旧有的猪肉产销模式:分散养殖--集中屠宰--分散运输--分散销售。我们知道,生猪养殖、调运、屠宰以及销售市场都已经纳入了政府的严格监管,当前唯一欠缺的就是运输环节,往往成为食品安全问题互相推诿的借口。


  推行肉品统一配送,是政府封堵运输环节这一食品监管漏洞最直截了当的手段。由肉联厂统一购置防尘或吊挂的肉品专用车辆,统一配送肉档档主订宰的猪肉。政府监管部门可以在运输车量上安装监控设备,对运输过程实时监控,杜绝配送环节的监管漏洞,实现从生产、屠宰、运输到销售的“全链条闭环式监管”。


  但这一政策的实施似乎也倍受市场的考验:


  9月3日,佛山顺德均安镇大部分猪肉档休市抗议,还引发档主与执法人员冲突,造成一人受伤。事件由头在于均安镇实施全镇农贸市场肉类统一配送,配送政策指定的批发商“趁火打劫”,抬高猪肉批发价,压榨猪肉零售利润,引起肉贩的强烈不满。


  无独有偶。9月14日,海南三亚鸿港市场和汽车站市场的肉贩不满生猪屠宰费用提高以及屠宰厂“统一屠宰、配送”,两个市场130多肉贩集体罢市。


  无风不起浪,民怨恰好验证了“统一配送”这一政策的确存在瑕疵。但是不是说,统一配送就是一个毫无必要的产物?


  从长远来看,统一配送政策的实施是必要的。从三聚氰胺到病死猪肉,食品安全问题日益突显,问题已升级为危机。而猪肉是中国大众的日常必需消费品,其本身的价值已不再是一斤10元还是20元的市场问题,而已经上升到民生及社会稳定的政治高度。猪肉安全问题亟需得到彻底解决,而“统一”是实现猪肉安全标准建立的有效保障。


  政策的出发点是好的,但是在实施过程却不尽如人意,这是为何?以下三点问题的解决或许可以让“统一配送”得到改观。


  统一配送产生的成本该由谁来承担?


  统一配送是否会抬高猪肉价格,是全民所关心的问题。猪肉价格上升会带来一系列连锁反应:价格上涨,消费者购买能力减弱,购买量减少;市场需求缩减,肉贩销售减少,盈利空间受限;日耗生猪减少,则屠宰量需要缩减以免造成更大的产供销不平衡。但事实证明,在统一配送实施过程中,猪肉市场价格并没有出现较大的浮动,还是维持在正常水平。“别人肉价都低,你的肉能涨价吗?”佛山南海区副区长李晓佳的一句话正道出了市场自然调控机制的规律。


  猪肉价格不可能涨,那么成本到底谁在承担?


  20-25万一台的运输车是由屠宰场自行按监管部门要求配置的,这对于中小型屠宰场而言,不管是购买运输车还是后续的车辆维护是一笔不小的投资。单单由屠宰场来承担政策成本似乎也是不太现实。


  从海南三亚事件的调查来看,在未实施统一配送之前,生猪屠宰费用为42元,而实施统一屠宰后,肉联厂将价格提升至70元。这无疑将成本下压给零售环节,肉贩的利益被“侵占”了,也难免会出现罢市抗议的“暴力”事件。


  从表面上看,政策实施成本完全由市场承担了,但谁都不愿牺牲自己的利益来换取“食品安全”的大义。那么由政府来承担在市场经济面前也显得不尽合理,政府过多的干预反而会扰乱市场的正常发展。


  那应该怎么做呢?认为,首先,政府在政策实施前期可以适当辅以优惠政策,对运输车购置、配送等环节给予适当补贴,引导体制的建立和成熟,并逐步改善屠宰、销售环境,让中间成本得以缩减,扩大利润空间。待体制建成并被市场接受后,则须将成本交由市场来调配和承担。统一配送的实施引起成本增加一时让人难以接受是正常的,但这需要一个过程来缓释这种差距感。在食品安全这个大义面前,这种成本的付出是必须的,而不是为了压制CPI而一味抑制猪肉价格上涨,导致中间环节为了获取更大利润空间而缩减生产成本,最终导致生产品质下降。


  肉贩是否可以自由选择屠宰场供货?


  上文提及的两起猪肉档罢市事件都有一个同通点,就是屠宰厂提高屠宰费用,压榨肉贩的利润空间。面对屠宰厂这种近乎霸道的行为,肉贩却没有反抗能力,唯有走罢市这条路子。这是为何呢?


  据有关数据显示,截至去年年底,全国生猪定点屠宰企业共有1.47万家,其中小型生猪定点屠宰场有1 万家。由于大量小型定点屠宰场的存大,大型屠宰企业的屠宰开工率偏低,约在20%-50%,因此我国生猪屠宰能力严重过剩。仅管如此,但定点生猪屠宰场分布不均是现阶段我国定点生猪屠宰体系的短板。海南三亚也曾因此举行过罢市。


  2013年1月26日,三亚吉阳镇猪肉贩歇业,至28日市场连续三天看不到猪肉。记者调查了解发现,“歇业”的主要原因是吉阳镇唯一的屠宰场因不合格被取缔,肉贩需要每天驱车40分钟到田螺村屠宰场宰杀猪,路途远不说,也影响了鲜肉上市时间,引起了肉贩的强烈不满。


  屠宰场分布不均不仅没法保障足够优质猪肉的供应,也导致肉贩无法选择肉品来源,造成区域性一家独大的结果,也难保猪肉市场“被垄断”的局面不会再出现。


  对于这一问题,政府在一定区域内应当扶持、规范两到三个屠宰场,形成竞争,肉贩可以自由选择由哪个屠宰场统一配送。或者以招标方式选择优质屠宰场统一为某一片区市场供肉。以此杜绝垄断现象出现。


  配送时间是否可以更及时?


  由于统一配送政策还在试点阶段,未大范围推广,因此各种硬件设施还未能跟上市场需求。猪肉零售市场是根据大众生活密集度而分布的,不仅数量多,而且分布散。相对而言,统一配送车辆的数量有限,难以在同一时间实现大范围多点统一配送,所以会造成部分市场配送时间较迟,难以保障零售市场正常运作。因此,需要建立更多的屠宰点或者增加运输车量进行分流配送,提高配送的时效性。


  当然,统一配送中反映的问题还不只这三个,肉品质量问题也是大众所关心的,但这不管是统一配送还是由肉贩自行解决运输问题都是存在的。随着科技的发展,肉品保鲜问题会迎刃而解。


  通过统一配送封堵运输环节的漏洞,实现全链条闭环式监管,从理论上是可以保障肉质品安全。但市场自律性低、法律空缺等现实因素也使得统一配送政策大打折扣。不过这是符合市场发展规律的,并不是每个政策、每一种手段都是完美无瑕的,而是要在实践与反思中不断完善。通过这样一种政策手段不断引导市场统一规范,中国的放心肉梦终有一天可以实现。



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